统计局副局长许宪春：新经济致GDP增速被低估 正研究新统计方法
第十届“中国经济增长与周期论坛”于2016年7月2日在北京举行。中国金融四十人论坛（CF40)特邀成员、国家统计局副局长许宪春在发表《新经济：政府统计面临的挑战》的演讲中指出，新经济快速增长对我国传统经济下滑的影响发挥了重要对冲作用，同时也给政府统计带来严峻挑战。传统的统计调查方法难以完整采集生产数据，而数字化经济下的新商业模式造成了GDP规模的漏统和增速低估。国家正在制定新经济增加值核算方法，研究建立新经济统计指标体系。
以下为演讲实录：
新经济对世界经济发展发挥的重要推动作用。美国麻省理工学院教授埃里克·布莱恩约弗森教授在2014年指出新经济就是第二次工业革命，他认为第一次工业革命是18世纪伴随着蒸汽机诞生的，这次革命的特征是克服了人类肌肉力量的局限。第二次工业革命是由数字技术，核心是硬件、软件、网络所产生的巨大技术进步带来的工业革命，基本特征是克服人类大脑智慧的局限。第一次工业革命对全世界经济发展发挥了巨大推动作用。如果他的观点成立，那么新经济势必在新的历史条件下对世界经济发挥重大推动作用。
1991年到2001年是美国有经济周期以来最长的扩张期。这期间，经济增长率、劳动生产率和资本收益率较高，而通货膨胀率和失业率较低。国际社会普遍认为，美国经济的阶段性扩张得益于全球化效应，国际竞争力提升、管理更加科学、成本下降以及这些因素相关的效率提升，但美国经济持续增长最显著的特征是新经济。
新经济快速增长对我国传统经济下滑的影响，发挥了重要的对冲作用。中国经济近年来一直在下行，2011年连续五年经济回落，但是中国的新经济在成长。在创新战略和万众创业万众创新形势下新经济在迅速成长。战略性新兴产业的快速成长，一季度工业中包括节能环保、新一代信息技术、生物产业等战略性新兴产业增加值增长10%，所以战略性新兴产业的增速高于规模以上工业的4.2个百分点。
高技术制造业快速成长，1-5月增长9.8%，高于规模以上工业3.8个百分点，航空、航天器及设备制造业增长增长28%，信息、化学产品增长20.9%，电子及通信设备增长11.4%，医药制造业增长10.2%。新产品在迅速成长，1-5月新能源汽车增长88.8%，运动型多用途乘用车增长42.7%，移动通信基站设备增长44.3%，太阳能电池增长17.1%，工业机器人增长25.8%，智能电视增长19.9%。新型服务业快速成长，规模以上服务业企业调查结果表明，新型服务业在快速成长。1-4月互联网信息服务业营业收入增长35%，软件开发营业增长收入增长22.6%。
网上零售快速成长，1-5月全国网上零售额增长27.7%，实物商品网上零售增长25.9%，非实物商品网上零售额增长36%。上述新经济的持续快速成长对我国传统经济下滑影响发挥重要的对冲作用，减少了我国国民经济下行压力，可以预期，新经济对未来我国经济发展必然产生更加重要的推动作用。新经济体量目前还比较小，还不能完全抵消传统经济下滑的影响。一旦新经济体量大到可以抵消传统经济下行的影响，那么中国经济可能就稳住了。现在看到工业已经趋于稳定，2011年以来工业经济增速一直在回落。但今年以来，增速相对稳定。去年一季度规模以上工业6.4%，二季度6.3%，三季度、四季度5.9%，今年一季度5.8%，4、5月6%，趋于稳定，所以工业中的新经济的成长，我认为已经在一定程度上抵消了传统经济下滑的影响。
新经济的快速成长正在广泛而深刻的影响人类生产和生活方式。3D打印技术、信息通信技术新技术，互联网服务新产业，网上零售等商业模式在越来越广泛领域影响人类生产和生活方式。
新经济在推动世界经济发展发挥重要作用的同时也给政府统计带来严峻挑战，包括基本概念方面的挑战，统计调查方法方面的挑战，GDP核算原则与核算方法方面的挑战，价格指数编制方法方面的挑战。目前国际上对这些挑战看法不一致。据我学习和研究主流的观点，包括OECD、欧盟等主要国际组织，包括美国、英国、法国、瑞典等发达国家的政府统计机构研究结果都是对政府统计构成挑战的，特别是对GDP核算构成挑战，对价格统计构成挑战，对就业统计构成挑战。
首先基本概念的挑战。关于新经济，目前为止还没有形成国际社会普遍接受的、通用的、统一的基本概念。这对政府统计来说是一个严峻的挑战。统计最注重的是概念、定义、统计范围，没有严格的国际通用的概念、定义、统计范围，就会带来一系列的不合理性。按照各国的理解去做难以比较，所以这个挑战比较大。新经济一词最早出现在美国商业周刊上在1996年，自从这一词汇产生以来，经济合作与发展组织，美国、瑞典等发达国家的专家学者对新经济概念、内涵进行过一系列探索，知识经济、数字化经济、分享经济等相继出现。
知识经济，在OECD《以知识为基础的经济》报告中指出，知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。OECD强调知识经济有以下几个主要特征：一是科学与技术的研究开发日益成为知识经济的重要基础；二是信息与通信技术在知识经济的发展过程中处于核心地位；三是服务业在知识经济中扮演主要的角色；四是人类的素质和技能成为知识经济实现的先决条件。很长时间大家把知识经济和新经济视为同一词汇，但实际上越来越多研究的认为知识经济概括不了新经济。
数字化经济的一个主要表现是通过互联网平台，消费者对消费者的交易可以实现，颠覆了传统的企业对企业、企业对个人的交易模式。数字化经济的主要特征是数字化经济已经渗透到世界经济的各个层面，影响到银行、零售、传媒、交通等各个领域。
分享经济，一种以互联网为中介的新型服务模式，是数字化经济的一个重要组成部分。个体共享社会资源，以不同的方式交换商品。分享经济包含多种形式比如分享住房、分享汽车、分享车位、分享图书、生活日用品交换等等。其主要特征是将闲置的资源通过移动互联网技术提供给有需求的用户。对于供给方来说，通过在特定时间内出让货物的使用权或者提供服务获得一定的收入汇报，对需求方而言，不直接拥有货物所有权，而是通过租、借等共享的方式使用货物。
这些新名词从不同角度刻划新经济，目前为止人们对新经济的认知仍处于探索阶段，还没有形成国际社会普遍接受的统一的新经济基本概念。OECD在2000年和2001年两次指出新经济对不同国家、不同群体、不同机构具有不同含义，现阶段不太定义一个国际上统一的概念。
统计调查方法方面造成了挑战。以分享经济为例，传统的生产统计以法人单位和个体经营户为主要调查对象，但分享经济、分享住房、分享汽车、分享车位、分享图书，参与者大多是居民个人，因此传统的统计调查方法很难完整采集到相应的生产数据。
GDP核算原则和核算方法也受到挑战，数字化经济催生了新商业模式，产生了大量非货币交易，对GDP核算带来了严峻的挑战。例如许多互联网网站向居民提供大量的免费或者价格非常低廉的服务，这些网站主要是通过在线广告从企业获得收入，并不是从居民享受者获得收入。从而居民关于互联网服务的最终消费被忽略或者被严重低估。互联网提供了大量免费服务现在是被忽略掉的。
分享经济对GDP核算如何划分消费品和投资品带来挑战。现行GDP核算居民购买的轿车属于消费品。但是如果居民将轿车分享出去获得租金收入，这些轿车实际上发挥了固定资产的作用，从而属于投资品，这对就GDP核算将这些轿车作为消费品处理还是作为投资品处理带来挑战。
分享经济对GDP核算如何处理居民关于闲置日用品交换带来的挑战。现行GDP核算中，居民购买的日用品，包括新的、二手的，在购买时计入消费指数，在销售的时候以负值计入消费指数。这种处理方法也是一种约定俗成，但没有反映出分享经济利用一部分闲置的用品对另一部分居民提供，其实增加了居民的消费水平，没有反映出分享经济的作用。
国际组织关于新经济统计做了很多研究和探索。OECD、欧盟统计局为代表的国际组织开展了大量研究工作，形成了若干一致看法。比如，新经济的出现造成GDP规模的漏统和增速低估。
发达国家关于新经济统计的研究与探索。美国和法国比较早研究了新经济对国民经济和孙主要指标的影响。美国商务部经济分析局于2000年发布了测算新经济的研究报告，法国国家统计局于2001年发表了新经济与国内生产总值增长测算的报告。这两份报告都指出对新经济进行准确测算十分重要，可以为评估诸多政策、法律法规、和税收制度的效果提供一个客观基准。在支出法GDP核算中，新经济的影响体现在居民消费支出、政府消费支出、固定资本形成总额、存货变动、货物和服务进出口等支出法GDP的各构成项目上。在收入法中GDP核算中，新经济的影响体现在雇员报酬、利润、业主收入，以及租金收入、利息、股息等各个方面。这两篇研究结果都说明新经济对GDP核算产生影响，两篇报告的结论是必须完善GDP核算，以跟上经济发展步伐。
新经济居前10位的州存在许多共同点，聚集了大量高科技企业，从事知识工作的管理人员、专业人士和受过大学教育的居民，这些州几乎都在信息技术革命的前沿，大都拥有坚实的创新基础设施，促进和支持科技创新，这些州企业通常在更大程度上面向全球市场，许多州吸引大量的国内外移民，这些移民属于高度流动的高技能知识工作者，努力寻找良好的就业机会，追求高品质的生活。
新经济落后的州历史上大多依赖于自然资源或者大规模制造，在新经济时代创新能力日益成为竞争成功的最终因素，仅凭借低廉成本的州会被国外的廉价生产者所削弱。美国的新经济指数对这两点考虑是值得我们认真考虑的。排前十位的主要靠创新，排后位的过去长期靠自然资源，过去的自然资源优势在新的历史条件下变成了劣势。
制定“三新”经济专项统计制度，研究制定“三新”经济增加值核算方法。建立健全与新经济相关的统计分类标准，比如战略性新兴产业标准、高技术产业分类标准，正在修订国民经济行业分类标准，战略性新兴产业分类标准，比较全面的反映新经济活动。
研究建立新经济统计指标体系。学习和借鉴国内外现有的新经济统计研究成果，特别是新经济统计指标研究成果。结合中国实际情况，产业研究制定新经济指标体系，为改进和完善新经济统计调查体系，建立和完善新经济测算方法，加强新经济统计数据在经济形势下的分析。
目前，国际社会对于新经济的基本概念、内涵特征以及口径范围还未形成共识。国家统计局建立的“三新”经济专项统计制度、“三新”经济增加值测算方法和新经济统计体系还需要不断发展和完善，完善新经济测算方法、新经济统计指标体系，更好地服务于宏观决策和社会需求，更好地服务于经济社会发展。
谢谢大家！
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